Lo que México tiene que aprender de Europa en materia de telecomunicaciones

Lo que México tiene que aprender de Europa en materia de telecomunicaciones

El pasado 29 de marzo la Comisión de Telecomunicaciones y Radiodifusión de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, llevó a cabo su sesión-comida en la que Tom Allegaert e Ignacio Gómez, socios fundadores de Fide Partners, impartieron la conferencia, “El marco regulatorio del régimen de preponderancia en México a la luz de la experiencia en la Unión Europea”. 

 

Ambos participantes tienen amplia experiencia en el sector Tecnología, Medios y Telecomunicaciones (TMT). Su trayectoria los acredita como destacados asesores de clientes: operadores, reguladores e inversores en los cinco continentes, especialmente en Europa y America Latina.

Los ponentes ofrecieron un panorama general de su experiencia a nivel global; además, desde un marco comparativo y neutral analizaron el caso mexicano y su evolución.

El acto se realizó en el University Club y fue coordinado por Gonzalo Martínez Pous, quien destacó la relevancia del tema a la luz de la reforma en telecomunicaciones y radiodifusión de 2013, así como de la expedición de la ley en la materia, porque son modelos que trataron de basarse de alguna forma en el marco regulador europeo.

Al inicio de su intervención, Ignacio Gómez precisó que en Europa no se llama preponderancia, sino que existe un marco regulatorio común para los servicios de comunicaciones electrónicas que sirvió de inspiración para llevar a cabo la reforma, la normativa secundaria y después la normativa sectorial a través del regulador.

Describió cómo se fue estructurando el sector en la Unión Europea y mencionó que hay tres niveles de decisión; por ejemplo, en el nivel de la unión se establecen las directrices globales y lineales que serán de aplicación para todos los países miembros, y algunas adicionales asociadas a la Unión Europea. Asimismo, destacó la importancia de las directivas y los reglamentos, que fueron fundamentales para cambiar todo el marco regulatorio.

Ignacio Gómez detalló el proceso sobre cómo se determina quién tiene poder significativo en un mercado relevante (la definición mercado relevante fue otorgada por la Comisión Europea); refirió que ante la necesidad de ver cómo es la competencia en los diferentes mercados el regulador aplica a cada uno de ellos el test de los tres criterios para ver si existe competencia.

Al hacer una analogía con el caso mexicano, señaló que en Europa se realiza el análisis de mercado relevante en números, por lo que la argumentación es más cualitativa; pero en México se optó por unos criterios más cuantitativos. Ignacio Gómez subrayó que ambos tienen sus pros y sus contras.

En México, un año después de la entrada en vigor de la reforma en la materia, se definieron 18 mercados relevantes, de los cuales siete eran minoristas y los otros 11 eran mayoristas. Sobre éstos se imponen medidas, remedios y obligaciones; algunos pueden ser cuellos de botella o áreas donde puede haber monopolio.

“En México se le designa agente económico preponderante a todo el sector de telecomunicaciones, tanto fijas como móviles”, puntualizó.

Cerró su análisis afirmando que existe un paralelismo con la experiencia europea que inició su proceso en 1986 y empezó a estandarizarse en 2002. Aseveró que ése ha sido y sigue siendo un proceso lento, de mejoras en la competencia y de levantamiento de obligaciones y otras medidas asimétricas impuestas a los operadores.

Ignacio Gómez espera que, a medida que mejore el nivel de competencia en México, se adapten las medidas asimétricas y de regulación conforme a la necesidad que existe de las mismas para incrementar la competencia en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión. Agregó que nuestro país no tiene mucho problema en comparación con la Unión Europea, la cual regula a 28 naciones. Indicó que no toda la regulación tiene la misma efectividad o las mismas problemáticas.

Tom Allegaert, por su parte, complementó la presentación añadiendo el tema de la regulación ex ante y ex post. Dijo que gracias a la reforma y a las medidas ex ante se puede tener transparencia al mercado. Resumió que en el antiguo marco uno de los puntos más importantes que se han ido desarrollando en Europa es el acceso a la información, no sólo de precios, sino también técnica, con el propósito de que sea más asequible.

Al tomar como referencia las nuevas medidas de preponderancia que publicó recientemente el Instituto Federal de Telecomunicaciones, Tom Allegaert concluyó que el nuevo marco regulatorio mexicano se va acercando cada vez más al europeo.

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Revista El Mundo del Abogado