Reforma constitucional de telecomunicaciones. El modelo de estado regulador en México

Reforma constitucional de telecomunicaciones. El modelo de estado regulador en México

 

José Julián Domínguez Arroyo y Gonzalo Sánchez de Tagle

Tirant lo Blanch, México, 2018

 

 

La reforma a la Constitución en materia de telecomunicaciones y radiodifusión de junio de 2013 trajo consigo un profundo replanteamiento de la forma en que se concibe a la regulación en México. Es en la propia Constitución donde se incorpora el paradigma del Estado regulador a partir de los criterios rectores de competencia especializada y deferencia técnica, lo que sin duda representa un reto a la concepción tradicional del principio de división de poderes y, sobre todo, la nómina de competencias de los órganos con autonomía constitucional.

La obra de José Julián Domínguez Arroyo y Gonzalo Sánchez de Tagle propone una aproximación netamente constitucional al sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión. Para ello, establece como capítulo introductorio el entorno previo a la reforma a la Constitución, como referente obligado para comprender la naturaleza y la profundidad de las modificaciones. Por su parte, analiza la finalidad de esos cambios, colocando como eje central de los mismos la ampliación de los derechos fundamentales como el derecho de acceso a la información plural, a las tecnologías de la información y la comunicación y a los servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión, así como la tensión institucional que prevalece entre la garantía de esos derechos y el principio de eficiencia regulatoria.

Asimismo, el libro aborda la construcción jurisprudencial del modelo del Estado regulador en México, como eje conductor del quehacer de las agencias reguladoras, en particular en el sector de las telecomunicaciones, y analiza de manera detallada los elementos que definen a los órganos con autonomía constitucional. Además, los autores realizan un análisis de los precedentes jurisprudenciales de mayor relevancia en el sector, a través de los cuales se han modulado diversos principios en beneficio de la creación orgánica de la regulación especializada. Finalmente, apoyados en la obra de Ricardo Guastini, realizan un análisis sobre la constitucionalización del sector de las telecomunicaciones, a través de conceptos como el de garantía jurisdiccional de la Constitución y su fuerza vinculante, los efectos horizontales y la interpretación conforme, entre otros.

Se trata de un esfuerzo logrado de manera colectiva, en el que los autores hablan un mismo lenguaje, lo que no es fácil de lograr. Analizan el entorno técnico y altamente especializado de las telecomunicaciones a partir de los principios fundantes que prevé la Constitución. Es un acercamiento a doctrinas relevantes y vigentes del Derecho constitucional, en el que exponen y contrastan diversas ideas en torno de las causas eficientes y las consecuencias inmediatas de la reforma constitucional de 2013. Una de ellas es la contradicción institucional que se presenta ante el hecho de que el único medio de defensa en la materia es el juicio de amparo indirecto, con lo cual se generan tensiones entre la protección de los derechos humanos, incluso de los agentes económicos regulados, y la protección al proceso de competencia y libre concurrencia.

En este libro podemos ver un juego constante de razonamientos, argumentos y exposiciones analíticas entre los fines de la reforma constitucional, los medios para garantizar su eficacia y las complejidades institucionales que ha acarreado su ejecución. Domínguez Arroyo y Sánchez de Tagle nos presentan un libro pertinente y vigente, que será de interés para juristas, pero también para los interesados en un nuevo modelo de gobernanza en México.

 

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