Los actos de los delegados estatales del IMSS son ilegales

Los actos de los delegados estatales del IMSS son ilegales
En este artículo, el autor explica por qué los actos de los delegados estatales del IMSS a nivel nacional son ilegales desde el año 2006 hasta la fecha, al violar el artículo séptimo transitorio del reglamento interior del Instituto Mexicano del Seguro Social.

El artículo séptimo transitorio del reglamento interior del Instituto Mexicano del Seguro Social, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de septiembre de 2006, norma: “séptimo. Para efectos del artículo 144, tratándose de las facultades del delegado que son concurrentes con las señaladas para las subdelegaciones en el artículo 150, el Consejo Técnico, dentro de los 90 días naturales siguientes a la entrada en vigor de este reglamento, mediante reglas de carácter general, que se publicarán en el Diario Oficial de la Federación, determinará los supuestos en que dichas facultades concurrentes serán ejercidas por el delegado. Entre tanto, dichas las facultades concurrentes serán ejercidas por las subdelegaciones en el ámbito de su circunscripción territorial”. De donde se tiene que, para efectos de la seguridad jurídica de los sujetos que regula la Ley del Seguro Social y reglamentos aplicables, se estableció una regla especial de competencia entre las concurrentes de los delegados estatales y de las subdelegaciones, precisadas en los artículos 144 y 150 del reglamento interior.

Lo anterior con el objetivo último de que aquellos (patrones principalmente) sepan exactamente a qué atenerse frente al despliegue de actuaciones en su contra de parte de dichas autoridades, quienes con base en las precisiones que se hicieren respecto a la determinación de los supuestos en que las apuntadas competencias concurrentes serían ejercidas por los delegados estatales, y no así por las subdelegaciones, quedarían impedidas para afectar en duplicidad de actos de igual naturaleza a un mismo sujeto.

Dicho de otra forma, el artículo séptimo transitorio, en obvia tutela del derecho fundamental de seguridad jurídica, regula el establecimiento de normas especiales que impidan que un sujeto pueda ser afectado en su esfera particular de bienes y derechos por un mismo acto emitido en su contra por dos autoridades distintas, esto es, un acto repetido, un acto igual pero proveniente de dos dependencias diferentes (delegados estatales y subdelegaciones).

De modo que, en supuesto cumplimiento del artículo séptimo transitorio, fue emitido el ilegal acuerdo 534/2006 publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 18 de diciembre de 2006, y posteriormente, en la misma gaceta de difusión gubernamental, el 28 de marzo de 2008, el ilegal acuerdo AS1.HCT.270208/34.R.DIR.Y destacamos “supuesto cumplimiento”, porque en realidad en sendos acuerdos no se cumplió en su totalidad con el objetivo de deslindar las competencias concurrentes precisadas en los artículos 144 y 150 del reglamento, violentándose, pues, el artículo séptimo transitorio y, por axioma, siendo ilegales los actos emitidos por los delegados estatales.

Para dejar claro lo anterior basta destacar que en los ilegales acuerdos 534/2006 y AS1.HCT.270208/34.R.DIR, únicamente se regula lo relativo a las competencias concurrentes de los delegados estatales y de las subdelegaciones que se encuentran normadas en los artículos 144, fracciones XII, XV, XVII, incisos g, i, k, n y o, XX y XXI, y 150, fracción VI, del reglamento interior del Instituto Mexicano del Seguro Social; pero nada más en torno del resto de las competencias concurrentes de ambas dependencias del resto de las fracciones de dichos preceptos reglamentarios, no obstante que el artículo séptimo transitorio es absoluto al referirse a toda competencia concurrente y no sólo a algunas de ellas.

En efecto, el acuerdo 534/2006 tan sólo regula lo siguiente: Primero. El delegado ejercerá exclusivamente las facultades previstas en las fracciones XII, XV, XVII, incisos g, i, k, n y o, XX y XXI del artículo 144 del reglamento interior del Instituto Mexicano del Seguro Social, en los siguientes supuestos…”, en tanto que el acuerdo AS1.HCT.270208/34.R.DIR únicamente norma:“Primero. Dejar sin efectos la fracción VII, del punto primero del acuerdo 534/2006, dictado en la sesión celebrada el 29 de noviembre de 2006, publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 18 de diciembre de 2006, a fin de que la facultad contenida en la fracción XX del artículo 144 del reglamento interior del Instituto Mexicano del Seguro Social y en la fracción VI del artículo 150, del mismo ordenamiento, sea ejercida de manera concurrente por el delegado o subdelegado que corresponda.” De lo cual se desprende claramente la certeza de nuestra denuncia en cuanto a que no se han emitido todavía reglas de carácter general que regulen lo relativo a las competencias concurrentes que se encuentran en los artículos 144, fracciones XVII, incisos f y j, y XIX, y 150, fracciones VIII, IX y XX, del reglamento interior del Instituto Mexicano del Seguro Social, que incluyen las que en el caso interesan de los delegados estatales, y que según el propio artículo séptimo transitorio sería “dentro de los 90 días naturales siguientes a la entrada en vigor de este reglamento, mediante reglas de carácter general que se publicarán en el Diario Oficial de la Federación, determinará los supuestos en que dichas facultades concurrentes serán ejercidas por el delegado. Entretanto, dichas facultades concurrentes serán ejercidas por las subdelegaciones en el ámbito de su circunscripción territorial”, es decir, en todas las entidades federativas del país relativas a los actos de determinación de obligaciones incumplidas, emisión, cobro y recaudación de créditos fiscales y multas por los distintos tipos de seguros, que, como se vio, acorde con el artículo séptimo transitorio, sólo podrán ser emitidos por las subdelegaciones en tanto no se emitan las reglas de carácter general. Y precisamente por no haberse publicado todavía, son ilegales cualquiera de los actos de los delegados estatales desde el año 2006, y hasta la fecha. Para mayor claridad enseguida se insertan en cuadro comparativo las facultades no reguladas:

144. Son atribuciones del delegado dentro de su circunscripción territorial, las siguientes: 150. Son atribuciones de las subdelegaciones, dentro de su circunscripción territorial, las siguientes:
XVI. Llevar a cabo los actos relacionados con:f. La determinación, emisión, notificación y cobro de liquidaciones por cuotas obrero-patronales, capitales constitutivos, actualización, recargos y multas, así como por los gastos realizados por el instituto por inscripciones improcedentes y los que tenga derecho a exigir de las personas no derechohabientes. j. El cobro de las multas impuestas por infracciones a la ley y sus reglamentos. XIX. Recaudar y cobrar las cuotas de los seguros de riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad, invalidez y vida, guarderías y prestaciones sociales, salud para la familia y adicionales, los capitales constitutivos, así como sus accesorios legales, y percibir los demás recursos del instituto. De igual forma, recaudar y cobrar las cuotas y sus accesorios legales del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez. VIII. Recaudar las cuotas de los seguros de riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad, invalidez y vida, guarderías y prestaciones sociales, salud para la familia y adicionales, los capitales constitutivos y sus accesorios legales; imponer y recaudar las multas, los gastos erogados por servicios prestados a personas no derechohabientes, los gastos erogados por inscripciones improcedentes, así como percibir los demás recursos del instituto. De igual forma, recaudar y cobrar las cuotas y sus accesorios legales del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez.IX. Determinar, emitir, notificar y cobrar cédulas de liquidación por concepto de cuotas obrero-patronales, capitales constitutivos, actualización, recargos y multas, así como de gastos por servicios prestados a personas no derechohabientes o por inscripciones improcedentes.XX. Determinar la existencia, contenido y alcance de las obligaciones incumplidas por los patrones y demás sujetos obligados en los términos de la ley, aplicando en su caso los datos con los que cuente o con apoyo en los hechos que conozca con motivo del ejercicio de las facultades de comprobación, de la revisión del dictamen de contador público autorizado, o bien, a través de los expedientes o documentos proporcionados por otras autoridades fiscales.

Nota

* Abogado litigante, asesor jurídico con especialidad en defensa administrativa y fiscal, comercio exterior y seguridad social, y socio directivo del Bufete Esquer & Esquerra Abogados.

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